中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在领土空间妄想中统妄想定落实三条控制线的指导意见》
新华社北京11月1日电 克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在领土空间妄想中统妄想定落实三条控制线的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。
《关于在领土空间妄想中统妄想定落实三条控制线的指导意见》全文如下。
为统妄想定落实生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡撸ㄒ韵录虺迫蹩刂葡撸�，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，凭证党中央、国务院决议安排，落实最严酷的生态情形�；ぶ贫取⒏乇；ぶ贫群徒谠加玫刂贫�，将三条控制线作为调解经济结构、妄想工业生长、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续生长基础。
（二）基来源则
——底线头脑，�；び畔�。以资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价为基础，科学有序统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，强化底线约束，优先包管生态清静、粮食清静、领土清静。
——多规合一，协调落实。凭证统一底图、统一标准、统一妄想、统一平台要求，科学划定落实三条控制线，做到不交织不重叠不冲突。
——统筹推进，分类管控。坚持陆海统筹、上下联动、区域协调，凭证各地差别的自然资源禀赋和经济社会生长现实，针对三条控制线差别功效，建设健全分类管控机制。
（三）事情目的。到2020年年底，团结领土空间妄想体例，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入天下统一、多规合一的领土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部分信息共享，实验严酷管控。到2035年，通过增强领土空间妄想实验管理，严守三条控制线，指导形成科学适度有序的领土空间结构系统。
二、科学有序划定
（四）凭证生态功效划定生态�；ず煜�。生态�；ず煜呤侵冈谏占涔婺Ｄ诰哂刑厥庵饕πА⒈匦枨恐菩匝峡岜；さ那�。优先将具有主要水源修养、生物多样性维护、水土坚持、防风固沙、海岸防护等功效的生态功效极主要区域，以及生态极敏感懦弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态�；ず煜�。其他经评估现在虽然不可确定但具有潜在主要生态价值的区域也划入生态�；ず煜�。对自然�；さ鼐傩械鹘庥呕�，评估调解后的自然�；さ赜肷；ず煜�；自然�；さ乇⒌鹘獾�，生态�；ず煜呦煊Φ鹘�。生态�；ず煜吣�，自然�；さ亟沟惚；で蛏险ト∪宋疃�，其他区域严酷榨取开发性、生产性建设活动，在切合现行执律例则条件下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功效不造成破损的有限人为活动，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模条件下，修缮生爆发涯设施，保存生涯必需的少量莳植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源清静需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源视察和地质勘查；自然资源、生态情形监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事务的查处等，灾难防治和应急抢险活动；经依法批准举行的非破损性科学研究视察、标本收罗；经依法批准的考古视察掘客和文物�；せ疃�；不破损生态功效的适度旅行旅游和相关的须要公共设施建设；必需且无法避让、切合县级以上领土空间妄想的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；主要生态修复工程。
（五）凭证保质保量要求划定永世基本农田。永世基本农田是为包管国家粮食清静和主要农产品供应，实验永世特殊�；さ母�。依据耕地现状漫衍，凭证耕地质量、粮食作物莳植情形、土壤污染状态，在严守耕地红线基础上，凭证一定比例，将抵达质量要求的耕地依法划入。已经划定的永世基本农田中保存划定不实、违法占用、严重污染等问题的要周全梳理整改，确保永世基本农田面积不减、质量提升、结构稳固。
（六）凭证集约适度、绿色生长要求划定城镇开发界线。城镇开发界线是在一准时期内因城镇生长需要，可以集中举行城镇开发建设、以城镇功效为主的区域界线，涉及都会、建制镇以及种种开发区等。城镇开发界线划定以城镇开发建设现状为基础，综合思量资源承载能力、生齿漫衍、经济结构、城乡统筹、城镇生长阶段和生长潜力，框定总量，限制容量，避免城镇无序伸张�？蒲гち粢欢ū壤牧舭浊�，为未来生长留有开发空间。城镇建设和生长不得违法违规侵占河流、湖面、滩地。
三、协调解决冲突
（七）统一数据基础。以现在客观的土地、海域及海岛视察数据为基础，形成统一的事情底数底图。已形成第三次领土视察效果并经认定的，可直接作为事情底数底图。相关视察数据保存冲突的，以已往5年真真相形为基础，凭证功效合理性举行统一审定。
（八）自上而下、上下团结实现三条控制线落地。国家明确三条控制线划定和管控原则及相关手艺要领；�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ū拘姓蚰谌蹩刂葡咦芴迕煤椭氐闱�，提出下一级划定使命；市、县组织统一划定三条控制线和墟落建设等种种空间实体界线�？缜蚧ǔ逋挥缮弦患墩泄夭糠中鹘饩�。
（九）协调界线矛盾。三条控制线泛起矛盾时，生态�；ず煜咭苌πУ南低承院屯暾�，确保生态功效不降低、面积不镌汰、性子不改变；永世基本农田要包管适度合理的规模和稳固性，确保数目不镌汰、质量不降低；城镇开发界线要避让主要生态功效，不占或少占永世基本农田。现在已划入自然�；さ亟沟惚；で挠朗阑九┨铩⒄虼濉⒖笠等ㄖ鸩接行蛲顺�；已划入自然�；さ匾谎匠？刂魄�，凭证对生态功效造成的影响确定是否退出，其中，造成显着影响的逐步有序退出，不造成显着影响的可接纳依法依规响应调解一样平常控制区规模等步伐妥善处置惩罚。协调历程中退出的永世基本农田在县级行政区域内同步补划，确实无法补划的在市级行政区域内补划。
四、强化包管步伐
（十）增强组织包管。自然资源部会同生态情形部、国家生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部分建设协调机制，增强对地方催促指导。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和管理事情负总责，团结领土空间妄想体例事情有序推进落地。
（十一）严酷实验管理。建设健全统一的领土空间基础信息平台，实现部分信息共享，严酷三条控制线监测羁系。三条控制线是领土空间用途管制的基本依据，涉及生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨镎加玫�，报国务院审批；关于生态�；ず煜吣谠市淼亩陨πР辉斐善扑鸬挠邢奕宋疃�，由省级政府制订详细羁系步伐；城镇开发界线调解报领土空间妄想原审批机关审批。
（十二）严酷监视审核。将三条控制线划定和管控情形作为地方党政向导班子和向导干部政绩审核内容。国家自然资源督察机构、生态情形部要凭证职责，会同有关部分开展督察和羁系，并将效果移交相关部分，作为向导干部自然资源资产离任审计、绩效审核、赏罚任免、责任追究的主要依据。
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