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导读

克日，北京市委、市政府印发《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的实验意见》（以下简称《实验意见》），正式确立了北京“三级三类四系统”的领土空间妄想总体框架。

这是北京市贯彻落实《中共中央 国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下简称“18号文件”）的实验性文件，是详细构建北京市领土空间系统并监视实验的纲要性文件，也是推动《北京都会总体妄想（2016年—2035年）》（以下简称《总体妄想》）实验的总体制度设计。

出台《实验意见》的配景和意义

领土空间妄想是国家空间生长的指南、可一连生长的空间蓝图，是种种开发掩护建设活动的基本依据。建设领土空间妄想系统并监视实验是生态文明配景下党中央作出的重大决议安排，是国家治理系统和治理能力现代化的主要组成部分。

2019年5月9日，党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出，建设领土空间妄想系统并监视实验，将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等空间妄想融合为统一的领土空间妄想，实现“多规合一”，强化领土空间妄想对各专项妄想的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大安排。

为抓好贯彻落实，市委、市政府组织专门力量团结北京事情现实研究起草《实验意见》，在深入调研、重复论证、普遍征求意见的基础上，经市委深改委审议通事后于克日以市委市政府名义正式印发。

《实验意见》明确：北京市将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京系列主要讲话精神，坚持新生长理念，坚持以人民为中心，坚持首都妄想权属党中央，牢牢掌握首都都会战略定位，以《总体妄想》为统领，建设权责清晰、科学高效的领土空间妄想系统并监视实验。

《实验意见》的出台将更好地施展领土空间妄想的战略引领和刚性管控作用，进一步增强笼罩全域全类型的领土空间开发掩护和用途管制，是进一步完善首都治理系统，切实提高治理能力的主要行动，关于实现领土空间开发掩护更高质量、更有用率、越发公正、更可一连的目的，坚持一张蓝图干究竟，具有主要意义。

《实验意见》出台的历程

18号文件印发前，《总体妄想》已在十九大召开前获得党中央、国务院批复。随后，北京市又凭证总规实验要求组织体例了首都功效焦点区控规、都会副中心控规和中心城、多点地区、生态修养区分区妄想以及亦庄新城妄想，并压茬启动了州里域妄想、控制性详细妄想、墟落妄想的体例事情，周全推动医疗卫生、养老、文化、体育、市政、交通以及海绵都会、应急避难、防疫等专项妄想，推动老城整体掩护妄想、四其中心功效建设妄想以及三城一区、三条文化带、大兴机场临空经济区等重点功效区妄想和重点地区都会设计，率先凭证“多规合一”的领土空间妄想偏向举行了转型探索。

18号文件印发后，北京市实时对接国家层面最新要求，第一时间组织研究了《实验意见》，完整构建了北京市“三级三类四系统”领土空间妄想总体框架，即市、区、州里三级，总体妄想、详细妄想、相关专项妄想三类，并统筹妄想体例、妄想实验、妄想监视、运行包管四个子系统，形成闭环管理事情流程。

作为中央18号文件的落实文件，《实验意见》团结首都妄想的特殊主要性，重点是周全深入落实习近平总书记视察北京系列主要讲话精神，针对北京率先进入减量生长阶段，提出更明确、更详细、更高标准事情要求；进一步强调《总体妄想》在北京市领土空间妄想系统中的统筹引领作用，严酷落实首都妄想权属党中央，坚决维护妄想的严肃性和权威性；进一步梳理各级种种妄想在空间和时间维度的纵向传导、横向衔接关系，明确北京市已有事情与18号文中总体妄想、详细妄想和专项妄想的衔接对应关系；进一步做好与北京市新修订的《北京市城乡妄想条例》、规自领域专项巡视整改出台系列政策以及北京市营商情形刷新最新制度等的衔接对接。

在系统构建历程中，北京市以《总体妄想》为统领同步推动各级种种领土空间妄想体例，都会副中心控规（街区层面）于2018年12月获得党中央国务院批复，13个分区妄想和亦庄新城妄想于2019年11月由市政府批复实验，首都功效焦点区控规（街区层面）克日也由首规委全会举行了研究审议。

现在，北京市区两级领土空间总体妄想体例事情已经完成，州里域妄想、详细妄想和各相关专项妄想正在一连推进，有用支持妄想体例、妄想实验、妄想监视、运行包管的各项规则制度正在有序完善。其中，领土空间近期妄想正在与十四五国民经济和社会生长妄想同步体例，都会体检评估正在进一步完善要领健全机制，生态控制线和都会开发界线管理步伐、战略留白用地管理步伐、推动减量生长激励政策步伐、建设项目正面和负面清单等一系列领土空间妄想常态化管控运行制度规则正在陆续出台。

《实验意见》的主要内容

1.明确建设领土空间妄想系统并监视实验的目的和时间表

《实验意见》分三个阶段提出详细目的和使命：

到2020年，基本建设本市领土空间妄想系统，起源形成面向实验、城乡统管的领土空间妄想“一张图”和一套管控机制；

到2025年，健全本市领土空间妄想规则政策、管理制度和手艺标准，完善领土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，周全实验领土空间妄想监测预警和绩效审核机制，形成领土空间妄想体例、实验、监视、包管的闭环管理系统；

到2035年，建设本市领土空间治理系统，实现领土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀的领土空间名堂。

2.统筹“三级三类”，搭建全市领土空间治理系统框架

一是健全妄想系统，将北京市领土空间妄想分为市、区、州里三级，总体妄想、详细妄想、相关专项妄想三类，明确以都会总体妄想为依据、分区妄想为基础，构建领土空间妄想“一张图”。州里域妄想及详细妄想、相关专项妄想经批准后纳入领土空间妄想“一张图”。

二是强化妄想传导，明确都会总体妄想即市级领土空间总体妄想，分区妄想即区级领土空间总体妄想，州里域妄想即州里级领土空间妄想，并理顺了各级妄想的传导约束关系，详细妄想、相关专项妄想要听从总体妄想。

三是实验全域管控，城镇开发界线内组织体例控制性详细妄想；城镇开发界线外的墟落地区在州里域妄想基础上体例适用性墟落妄想，开发界线外的国有用地纳入所在区域妄想综合实验计划。

四是推动多规合一，将专项妄想分为特定地区妄想和特定领域专项妄想，要求凭证领土空间总体妄想并团结国民经济和社会生长妄想相关要求举行体例，体例内容扩展到重点领域和区域及实验政策、行动妄想等方面，要求相关专项妄想要做好与领土空间妄想“一张图”的校核，经审批后纳入总体妄想和详细妄想。

3.统筹“四个系统”，形玉成市领土空间妄想管理闭环

一是在妄想体例的空间维度上，《实验意见》明确了三级三类领土空间妄想纵向传导和横向衔接关系以及各级种种妄想的体例要求、体例主体、报批程序、体例原则等，构建了刚性管控传导有力、妄想事权明确清晰的妄想体例系统，确保都会总体妄想的战略目的指标和底线约束要求有用传导。

二是在妄想实验的时间维度上，《实验意见》明确了领土空间近期妄想和年度实验妄想、妄想综合实验计划等制度性安排，并就推进“放管服”刷新提出明确要求，构建了统筹空间时间、市区权责清晰的妄想实验传导系统，在各个阶段性节点环节统筹掌握妄想整体性和实验疏散性之间的关系，在时间轴上动态解决多规合一历程和经济社会生长历程中可能泛起的种种矛盾问题。

三是在妄想监视的反响修正上，《实验意见》团结北京都会体检先行先试履历，从建设预警监测机制、完善体检评估制度、健全监视问责机制三个方面提出了详细要求和使命，构建了评估预警反响实时、督察问责笼罩周全的妄想监视系统，在对妄想实验实时反响修正历程中一直深化完善领土空间妄想“一张图”。

四是在妄想包管的运行支持上，《实验意见》就建设健全规则政策、管理制度、手艺标准、信息平台建设等方面提出明确要求，构建了规则制度周全完善、支持包管坚决有力的妄想运行包管系统，在一本妄想、一张蓝图基础上进一步形成一套运行管控规则，对常态化妄想运行维护形玉成方位多维度的支持包管。

4.凭证北京减量和高质量生长需要，提出更高标准事情要求

《实验意见》凭证国家高质量生长要求和北京市进入减量生长阶段的客观现实，一是“坚持战略引领”，强调领土空间妄想要深入落实首都都会战略定位，整体谋划领土空间开发掩护名堂；二是“强化空间约束”，强调领土空间妄想要以资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；三是“增强空间协调”，强调领土空间妄想要统筹三生空间和三大设施结构，注重都会品质，提升都会韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命配合体理念；四是“落实空间包管”，明确领土空间妄想要统妄想定生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线三条控制线，维护和包管首都领土清静和生态清静；五是“推进空间治理”，强调领土空间妄想要注重目的导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，立异治理方法，完善治理机制，以领土空间基础信息平台整合空间大数据，运用智能手艺提升妄想感知顺应能力，一直提高领土空间精治、共治、法治水平。

同时，《实验意见》还就各级党委政府落实主体责任、相关政府部分亲近协同配合、妄想自然资源部分增强监视检查等提出了事情要求。

一图读懂北京领土空间妄想系统

全文如下

中共北京市委 北京市人民政府

关于建设领土空间妄想系统并监视实验的实验意见

（2020年4月12日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》精神，加速建设本市领土空间妄想系统并监视实验，依据《北京市城乡妄想条例》，团结本市现实，现提出如下实验意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京主要讲话精神， 坚持新生长理念，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持首都妄想权属党中央，牢牢掌握首都都会战略定位，以《北京都会总体妄想（2016年—2035年）》为统领，建设权责清晰、科学高效的领土空间妄想系统并监视实验，施展领土空间妄想战略引领和刚性管控作用，增强全域全类型领土空间开发掩护和用途管制，坚持一张蓝图干究竟，实现领土空间开发掩护更高质量、更有用率、越发公正、更可一连。

（二）主要目的

2020年，基本建设本市领土空间妄想系统，起源形成面向实验、城乡统管的领土空间妄想“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市领土空间妄想规则政策、管理制度和手艺标准，完善领土空间基础信息平台和“多规合一”协同平台，周全实验领土空间妄想监测预警和绩效审核机制，形成领土空间妄想体例、实验、监视、包管的闭环管理系统。到2035年，建设本市领土空间治理系统，实现领土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀的领土空间名堂。

二、总体框架

（三）健全妄想系统

本市领土空间妄想分为市、区、州里三级，总体妄想、详细妄想、相关专项妄想三类。领土空间总体妄想是详细妄想的依据、相关专项妄想的基础，包括都会总体妄想、分区妄想（含亦庄新城妄想，下同）、州里域妄想。详细妄想是对详细地块用途和开发建设强度等作出的实验性安排，是开展领土空间开发掩护活动、实验领土空间用途管制、核发城乡建设项目妄想允许、举行各项建设等的法定依据，包括控制性详细妄想、墟落妄想和妄想综合实验计划。相关专项妄想是在特定地区、特定领域为实现特定功效对空间开发掩护使用作出的专门安排，包括特定地区妄想和特定领域专项妄想。本市以都会总体妄想为依据、分区妄想为基础，构建领土空间妄想“一张图”。州里域妄想及详细妄想、相关专项妄想经批准后纳入领土空间妄想“一张图”。

（四）强化空间传导

都会总体妄想即市级领土空间总体妄想，是对党中央、国务院重大决议安排以及天下领土空间妄想的落实、对都会生长战略目的和刚性管控要求作出的安排，是其他各级种种领土空间妄想体例的依据，由市政府组织体例，按法定程序审议后报党中央、国务院批准。分区妄想即区级领土空间总体妄想，是对都会总体妄想要求的细化落实、对本区域领土空间开发掩护作出的详细安排，统筹全域划定种种领土空间妄想分区和妄想单位，由区政府或北京经济手艺开发区管委会（以下简称开发区管委会）会同市妄想自然资源委组织体例，按法定程序审议审批。州里域妄想即州里级领土空间妄想，是对分区妄想要求的细化落实，统筹墟落结构、用地减量和生态治理，由区政府或开发区管委会组织体例，按法定程序审议审查审批。

（五）实验全域管控

对城镇开发界线内的区域，应体例控制性详细妄想，统筹平衡、集约使用、高效设置空间资源，增强都会设计，强化路径推演和本钱核算，推动都会修补和生态修复，增强实验的操作性。其中，首都功效焦点区、都会副中心的控制性详细妄想，由市政府依据都会总体妄想组织体例，按法定程序报党中央、国务院批准；首都功效焦点区、都会副中心以外的中心城区、新城、镇中心区的控制性详细妄想，由区政府或开发区管委会会同市妄想自然资源委依据分区妄想组织体例，按法定程序报市政府审批。

对城镇开发界线外的墟落地区，应在州里域妄想基础上体例适用性墟落妄想，统筹漂亮墟落建设和山水林田湖草综合管控，由州里政府组织体例，按法定程序讨论审查审批；对城镇开发界线外的国有用地，应团结土地资源整理和情形综合整治纳入所在区域妄想综合实验计划。严酷管控城镇开发界线外的开发建设，勉励将城镇开发界线外的零星建设用地与新城、镇中心集中建设区用地举行区域统筹。

（六）推动“多规合一”

凭证领土空间总体妄想，团结国民经济和社会生长妄想相关要求，体例特定地区妄想和特定领域专项妄想，与其他领土空间妄想做好协同和衔接，与领土空间妄想“一张图”做好校核。特定地区妄想和特定领域专项妄想应凭证事情需要确定体例深度，将体例内容扩展到重点领域和区域及实验政策、行动妄想等方面，由相关主管部分、区政府或开发区管委会组织体例，按法定程序审批，经审批后将有关内容纳入领土空间总体妄想和详细妄想。相关专项妄想如属于向党中央讨教报告的事项，按程序打点。

三、体例原则

（七）坚持战略引领

深入落实首都都会战略定位，整体谋划领土空间开发掩护名堂，综合思量生齿漫衍、经济结构、土地使用、生态情形掩护等因素，对空间生长作出战略性系统性安排，凭证“一核一主一副、两轴多点一区”都会空间结构，确定差别化空间生长战略。

（八）强化空间约束

以资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，合理结构生产、生涯、生态空间，科学设定生齿规模、用地规模、开发强度等约束性指标，增进城乡建设用地减量提质，倒逼生长方法转变、工业结构升级、都会功效优化调解。

（九）增强空间协调

统筹各区域、各领域空间需求和结构，坚持区域协调、领域协同、城乡融合和地上地下空间综合使用，完善城乡基础设施、公共服务设施和公共清静设施，提升都会韧性；增强老城整体掩护，增强都会设计和风貌管控，注重都会品质和特色塑造；增强城乡统筹，坚持山水林田湖草生命配合体理念，增进整体掩护与生长。

（十）落实空间包管

统妄想定生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线三条控制线，维护和包管首都生态清静。落实全域全类型领土空间用途管制，合理设置自然资源，为优化提升首都功效、增进经济社会高质量生长提供空间包管，为可一连生长和应对重大都会清静问题做好战略留白。

（十一）推进空间治理

坚持问题导向，立异治理方法，完善治理机制，综合运用土地资源整理、情形综合整治、拆除违法建设、都会有机更新等多种方法，提高领土空间治理能力。以领土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能手艺提升妄想感知顺应能力，提高领土空间精治、共治、法治水平。

四、妄想实验

（十二）体例领土空间近期妄想和年度实验妄想

依据领土空间总体妄想，团结五年期评估效果及经济社会生长需求、资源供应和财力状态等，与国民经济和社会生长妄想同步体例领土空间近期妄想，确定近期控制、指导都会生长的原则、步伐以及生长重点和建设时序等，增强妄想实验全历程统筹。

依据领土空间近期妄想以及年度体检情形，研究确定妄想年度实验妄想，并与年度投资妄想、土地供应妄想等做好衔接，明确妄想年度实验的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共清静设施、生态情形掩护项目、重大工业项目和种种包管性住房等的建设，包管国家、市、区重点项目顺遂实验。

各区各部分各单位在近期和年度建设项目安排、资金包管、土地供应及政策制订等方面，要与领土空间总体妄想要求协调一致。

（十三）体例妄想综合实验计划

依据领土空间妄想及领土空间近期妄想，体例实验单位妄想综合实验计划，统筹建设空间与非建设空间、增量使用和存量更新、资源掩护和建设使命、实验方法和本钱控制等方面内容，作为实验土地资源整理、都会有机更新、基础设施建设、生态治理的依据；体例实验单位内近期建设项目妄想综合实验计划，明确土地权属、妄想指标、都会设计要求、市政及交通条件、供地方法、建设时序等内容，并与妄想年度实验妄想做好衔接。

（十四）推进“放管服”刷新

深入推进简政放权、放管团结、优化服务，市有关部分主要认真统筹全市妄想实验和重点地区、重大项目妄想建设，制订政策标准、控制妄想总量、剖析下达指标，对妄想实验情形举行督导检查和审核评估；各区政府、开发区管委会详细认真落实本区域空间管控和妄想实验使命。以“多规合一”协同平台为基础，完善多部分协同的妄想研究决议机制；在落实“多审合一”“多证合一”刷新基础上，推进“多测整合”“多验合一”，下放审批权限，精简审批环节，提高审批效能。

五、妄想监视

（十五）建设监测预警机制

依托领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，建设领土空间妄想动态监测评估预警机制，依据都会总体妄想确定的各项指标，对领土空间开发掩护使用举行动态监测，对突破刚性管控要求、约束性指标的危害实时预警，做到早发明、早研判、早解决。

（十六）完善体检评估制度

建设“一年一体检、五年一评估”常态化妄想实验评估事情制度。体检围绕领土空间妄想年度实验的要害使命和焦点问题举行剖析评价，对重点指标的年度转变情形举行深入剖析，提出针对性的对策建议，作为制订下一年度妄想实验妄想的主要依据；评估针对五年期领土空间妄想实验的总体情形举行周全评价和阶段性总结，对各项妄想目的、指标和使命的完成情形举行整体把控，对未来生长趋势举行剖析判断，提出下一阶段妄想实验重点使命，作为体例领土空间近期妄想的主要依据。

（十七）健全监视问责机制

严酷执行首都妄想重大事项向党中央讨教报告制度。坚决维护妄想的严肃性和权威性，经批准的领土空间妄想必需严酷执行，任何部分和小我私家不得随意修改、违规变换。下级领土空间妄想要听从上级领土空间妄想，详细妄想、相关专项妄想要听从总体妄想；不得违反领土空间妄想举行种种开发建设活动，不得在领土空间妄想系统之外另设其他空间妄想。确需修改妄想的，须先经妄想审批机关赞成后，方可按法定程序举行修改。将妄想实验情形纳入自然资源和领土空间妄想督察内容，加大对妄想实验的督导和审核。对违反妄想或落实妄想不力的，依法依规严肃追究责任。

六、妄想包管

（十八）完善规则政策

团结国家立法历程，加速本市领土空间妄想相关规则建设。依据新修订的《中华人民共和领土地管理法》，围绕包管农民权益、整体谋划性建设用地入市等研究配套政策。对“多规合一”刷新涉及突破现行规则划定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的规则政策衔接。统筹完善领土空间妄想实验配套政策，推动妄想、土地、财务、金融等政策工具形成协力。

（十九）完善制度机制

建设妄想单位和妄想街区制度。建设分类施策、全历程管控的细腻化妄想实验机制。周全落实责任妄想师制度。凭证谁审批、谁羁系的原则，分级建设领土空间妄想审查备案制度。健全完善妄想果真制度、公众加入制度和社会监视制度。实验编、审脱离和审、批疏散，推行自力开展手艺审查的专家委员会制度和第三方评估制度，搭建由各部分、各相关方加入的妄想审查平台，完善“多规合一”协同事情机制。

（二十）完善手艺标准

凭证“多规合一”的领土空间妄想手艺标准系统建设要求，修订完善本市领土资源现状视察和领土空间妄想用地分类标准，完善各级种种领土空间妄想体例步伐和手艺规程，建设与国家标准相统一、相衔接，切合本市现实的领土空间妄想手艺标准系统。

（二十一）完善信息平台

以第三次领土视察效果为基础，整合种种空间数据，构建全域全类型管控的领土空间妄想“一张图”。充分使用已有信息平台，于2020年底前建设各部分共建共享共用、全市统一、市区联动的领土空间基础信息平台，并做好与国家级平台对接，起劲推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于信息平台建设市、区级领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统。

七、事情要求

（二十二）落实主体责任

各级党委和政府要充分熟悉建设领土空间妄想系统的重大意义，主要认真人亲自抓，落实政府组织体例和实验领土空间妄想的主体责任，增强组织向导，细化使命分工，包管事情经费，认真抓好各项事情。

（二十三）亲近协同配合

市妄想自然资源委要会同有关部分建设健全领土空间妄想体例、实验、监视、包管系统。市有关部分要凭证职责抓好相关领域妄想使命落实。审计部分要将领土空间妄想执行情形纳入向导干部自然资源资产离任审计。组织部分要将领土空间妄想纳入党政向导干部培训内容，并将妄想执行情形纳入党政向导干部综合审核评价系统。纪检监察机关要增强监视。生长刷新、财务、妄想自然资源、生态情形、住房城乡建设、水务、农业农村、金融羁系等部分要研究制订领土空间妄想体例实验相关配套政策。

（二十四）增强监视检查

市妄想自然资源委要增强内部约束监视，增强专业步队建设和行业管理；要按期对本实验意见贯彻落真相形举行监视检查，重大事项实时向市委、市政府讨教报告。